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落實主體責任  建設“正氣甘南”

為全面建成小康社會提供堅強的紀律和作風保障

——在全州落實黨風廉政建設主體責任推進會暨“正氣甘南”大講堂上的講話 

中共甘南州委書記  俞成輝

2014129日)

來源:甘南廉政網  發布日期: 2015-3-25  閱讀次數:23466  
 

同志們:

這次黨風廉政建設主體責任推進會,主要任務是貫徹落實省委部分市縣鄉黨委主要負責同志座談會精神,堅持把履行反腐倡廉主體責任作為推進黨風廉政建設的“總開關”和“牛鼻子”,夯實“基本功”、追求“無愧感”,抓住“關鍵點”、打好“整體戰”,加快“正氣甘南”建設,努力為全面建成小康社會提供堅強的紀律和作風保障。下面,結合開展“正氣甘南”大講堂活動,我講三個方面的意見。

一、提高思想認識,切實增強落實主體責任的思想自覺和政治自覺

中央提出落實黨風廉政建設主體責任,是基于對形勢的準確判斷,源于對黨和國家前途命運的深刻憂思,出于對黨所肩負歷史使命和現實任務的責任擔當。全州各級黨委要站在黨要管黨、從嚴治黨的高度,深刻認識落實主體責任的極端重要性,不斷增強政治意識、責任意識和憂患意識,切實把落實主體責任作為事關改革發展穩定全局的重大政治任務抓緊抓好,加快建設干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態。

(一)落實主體責任是積極應對反腐倡廉嚴峻形勢的重中之重。黨的十八大以來,中央堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,查處了一大批有影響的大案要案,形成了反腐倡廉的“高氣壓”和“強氣場”,贏得了黨心民心。但是,當前反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜,面臨反腐敗斗爭的任務十分艱巨,集中體現在“三個前所未有”上:一是腐敗高發頻發的態勢前所未有。現在查辦案件的數量,是改革開放30多年來的最高峰,56名副部級以上領導干部受到黨紀、政紀和國法的處理,貪污受賄動輒幾個億、幾十個億,甚至上百億,腐敗仍然呈蔓延之勢,仍在高位運行。就甘南藏區而言,雖然“四風”問題得到了有效遏制,但部分黨員領導干部以邊遠少數民族地區發展穩定的特殊性沖淡執行黨紀黨規的重要性和嚴肅性,一些地方和個別領域仍然存在頂風作案的問題。二是人民群眾對反腐敗的高度關注前所未有。我擔任州委書記一個月以來,送到案頭的舉報信已經多達20幾封。雖然這些舉報信的內容有待查實,但無風不起浪,既然群眾把問題反映上來了,我們就要一查到底,絕不能充耳不聞、視而不見。三是中央作出的莊嚴承諾前所未有。中央提出,五年之內必須遏制住腐敗蔓延勢頭,讓廣大黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐,這是對全黨全國作出的莊嚴承諾。中央強調“矯枉必須過正”、“開弓沒有回頭箭”等等,我們可以強烈地感受到中央抓反腐倡廉建設的堅定信心和堅強決心。

(二)落實主體責任是全面深化黨的紀律檢查體制改革的重大創新。黨的十八屆三中全會提出,“落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任,要推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化?!?SPAN lang=EN-US>630日,中共中央政治局審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》,落實主體責任是《實施方案》突出強調的關鍵任務,是紀律檢查工作理念思路的重大創新,也是對反腐敗正反兩方面經驗的科學總結。過去,一提到黨風廉政建設和反腐敗工作,不少人甚至黨組織一把手都認為這是紀委的事,一些領導班子成員長期習慣于“我是抓業務的”思想定位。這種認識誤區,往往是導致發生區域性、系統性違紀違法案件或重大腐敗問題的重要原因。在今年中央首輪巡視中,中央巡視組對部分地區和單位落實主體責任情況進行了監督檢查,發現的主要問題就是一些黨員領導干部責任擔當缺失,相互推諉扯皮,給腐敗問題的滋生蔓延留下了空間和土壤。由此可見,落實主體責任不僅是做好當前和今后反腐倡廉工作的迫切需要,更是踐行“黨風廉政建設永遠在路上”這一重要論述的務實舉措。

(三)落實主體責任是推動轉型跨越和長治久安的現實需要。實踐證明,越是偏遠落后的民族地區,越要加強黨風廉政建設。因為我們的經濟總量小、發展盤子不大,一旦發生重大腐敗案件,就會牽一發而動全身,引起各族群眾的強烈不滿,進而影響改革發展穩定大局。當前,甘南正處在轉型跨越的黃金期、維護穩定的攻堅期、深化改革的關鍵期、全面建成小康的爬坡期,一方面改革發展穩定的任務十分繁重,另一方面少數干部為官不為、庸懶散軟的問題十分突出。加快解決這些突出問題,更加需要我們嚴格落實主體責任,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為甘南各項事業的蓬勃發展提供堅強紀律保證?! ?/SPAN>  

二、持續給力加壓,主動擔當履行黨風廉政建設主體責任的重大使命

落實主體責任,推進黨風廉政建設,是地方各級黨組織義不容辭的重大歷史使命,事關鞏固黨在甘南藏區的執政地位,事關全州各族群眾的根本利益,必須堅持抓常、抓細、抓實,鍥而不舍、久久為功,始終保持對腐敗行為、腐敗問題的高壓態勢,以刮骨療毒的決心、壯士斷腕的勇氣,堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。

第一,認清形勢,當好反腐倡廉“明白人”。始終保持清醒的政治頭腦,牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職,抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的意識,強化黨委集體領導、書記第一責任人的觀念。一要認清反腐倡廉工作總體形勢,增強緊迫感。當前,涉腐面不斷擴大,涉腐人員不斷增多,案件性質越來越惡劣,嚴重影響到黨心民心。反腐倡廉,被提到前所未有的高度,全州各級各部門的領導干部不能再抱有等、拖、混的思想,更不能有事不關己的想法,必須迅速醒悟、立即行動。二要把握黨委主體責任的重要性,增強使命感。黨要管黨、從嚴治黨,是《黨章》賦予黨委的重要職責。離開了黨委主體責任的落實,黨風廉政建設就永遠飄在半空,扎不了根。為此,各級黨委必須要以“舍我其誰”的勇氣和魄力擔當這一重任,努力把反腐倡廉工作抓好抓實抓出成效。三要制定預防腐敗的新制度,增強自律感。要深刻認識制度就像“鐐銬”一樣約束著我們,嚴防我們滑向犯罪的深淵;又像“?;ね幣謊;ぷ盼頤?,讓我們在合法合規的區域里安心做人做事。要完善制度、敬畏制度、遵守制度,織好制度的籠子,握緊制度的戒尺,亮出制度的底線,努力在制度的約束和?;は路判拇蟮ㄗシ⒄?、保穩定、促改革。

二,狠抓落實,當好反腐倡廉“責任人”。如何理解黨委的主體責任?黨委如何履行主體責任?我認為要落實好以下四個方面:負總責,承擔第一責任。黨委管總抓大事,黨風廉政建設就是黨委應該抓的“大事”。各級黨委“一把手”是黨風廉政建設第一責任人,要對黨風廉政建設負全面的責任、直接的責任、首要的責任。實際工作中,“一把手”不能只掛帥不出征,不能當甩手掌柜,要具體抓、抓具體,對黨風廉政建設工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦,種好自己的“責任田”,站好自己的“一班崗”。二要勇于擔責,善于抓早抓小。當前,少數領導干部怕得罪人,不敢批評,不愿批評,奉行“好人主義”,搞無原則的“一團和氣”,信奉“多栽花、少栽刺”的庸俗哲學。擔當是領導干部基本的從政資格,沒有擔當精神,對于黨員干部特別是主要領導來講,就是最大的缺陷,也是最大的恥辱。這樣的問題,我不希望發生在甘南各級領導干部身上。我們的干部,要像高原上的陽光一樣純潔、熱情、直接,特別是對待一些腐敗苗頭,不僅要“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”,更要大吼一聲、猛擊一掌,該說就說,該管就管,防患于先。三要齊抓共管,健全責任體系。履行黨風廉政建設責任制,關鍵要明確“誰主管、誰負責”,做到各司其職、各負其責,建構完善的責任體系。各級領導班子中,主要領導是第一責任人,班子成員根據工作分工對職責范圍內的黨風廉政建設工作負責。所有領導干部都要履行“一崗雙責”,構建黨風廉政建設責任體系的封閉鏈條,形成“閉環效應”。四要嚴格追究,發揮問責威力。領導干部要對自己的“責任田”負全責,切實肩負起一個地方、一個部門的黨風廉政建設責任。如果因未盡職責而使所在的地方和單位問題成堆,黨委主要負責同志脫不了干系,就要被追責。出了問題,要實行“一案雙查”,既查直接責任、又查領導責任;既查案件本身的問題,又查監督監管不力的問題,實行嚴格的責任追究,做到有責必問、有錯必究、有案必查,真正發揮黨風廉政建設責任制的威力。

第三,嚴格自律,當好反腐倡廉“帶頭人”。“其身正,不令則行;其身不正,雖令不從”。作為縣委落實黨風廉政建設主體責任的“一把手”,要認真履行“一崗雙責”,嚴于律己、以上帶下,抓好班子、帶好隊伍,轉變作風、樹好形象,作出示范、當好表率。一要管好自己。各級領導干部特別是“一把手”,要本著對人民負責、對自己和家庭負責的態度,按照糾正“四風”的要求,從小事做起,加強自身廉潔自律,時刻警醒自己,做到政治上不迷失方向、思想上不庸俗沉淪、生活上不放任自流、工作上不敷衍塞責、學習上不淺嘗輒止。要時刻以“名利上要有滿足感、工作上要有責任感、本領上要有?;小崩淳炎約?,不斷加強學習,塑造人格魅力,提高能力水平,發揮表率作用。要牢記手中的權力是人民賦予的,個人的成長進步是組織培養的,時刻為人民掌好權、用好權,以平常心態、坦蕩心理來對待個人的名利得失和升遷去留。要堅持把黨和人民群眾的利益放在第一位,認真行使黨和人民賦予的職權,注重加強黨性修養,樂于干平凡工作,甘于過平淡生活,以嚴謹的生活作風和良好的個人形象帶動人、影響人、激勵人。二要帶好隊伍。一方面,要嚴格履行“一把手”職責,認真執行民主集中制,不搞獨斷專行和“一言堂”。要認真組織班子成員學習習近平總書記系列重要講話以及中央和省、州委關于黨風廉政建設的文件規定,認真落實黨風廉政建設責任制,廣泛開展警示教育、忠誠教育和感恩教育。要加強對各級干部的監督和管理,大力倡導勤儉節約、艱苦奮斗,堅決反對大手大腳、鋪張浪費,帶頭精文減會,著力營造風清氣正、團結干事的良好氛圍。另一方面,要嚴格履行“一崗雙責”,堅持定期不定期地督促指導各級各部門的黨風廉政建設工作,主動參加民主生活會,廣泛開展談心交心,及時掌握情況,發現解決問題。要注重言傳身教,經常提醒班子成員和分管部門領導,不染不正之風、不做不法之事、不交不正之友。三要管好親屬。要嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理家屬、子女和身邊工作人員,經常向他們上廉政課,教育他們做遵紀守法、自食其力的好公民,不讓他們有優越感、特殊感,更不讓他們利用自己的地位、權力和影響謀取私利。

三、聚焦發力重點,不折不扣地貫徹落實省委各項部署要求

1120,省委王三運書記在臨夏主持召開部分市縣鄉黨委主要負責同志座談會,強調要按照省委十二屆八次全委會議的具體安排,緊緊扭住基層黨委主體責任怎么抓、具體工作抓什么、如何保障抓落實三大課題,進一步提高落實主體責任的針對性和實效性。為了全面貫徹落實省委王三運書記和省紀委的部署要求,全州各級各部門要緊緊圍繞“七個必須”,切實找準工作的著力點和突破口,以重點責任的落實帶動全面責任的落實,堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。

一是必須堅守使命擔當。黨風廉政建設主體責任貫穿于各項領導工作之中,是一個完整的、環環相扣的責任體系,黨委必須全面擔當起來。一要講擔當。各級黨組織要堅持“兩手抓、兩手都要硬”,保證黨組織、黨員干部始終保持先進性和純潔性。各級黨委要切實擔負起統一領導責任,堅持做到黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、班子成員“不縮手”,時刻把黨風廉政建設工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。要進一步學深吃透省委十二屆八次全委(擴大)會議、構建實施“3783”主體責任體系的部署要求和王三運書記在臨夏座談時的重要講話精神,真正做到入腦入心入行。要深入貫徹落實州委《關于貫徹落實黨風廉政建設主體責任的實施辦法》和“48792”黨風廉政建設主體責任體系,不斷推動黨風廉政建設和反腐敗工作上水平。二要敢擔當。各級黨委作為黨風廉政建設的領導者、執行者和推動者,在反腐倡廉問題上必須動真碰硬,做到分內之事不逃避、不推諉。各級黨組織要以高度負責的精神,履職盡責,堅持原則,敢于對錯誤思想、不正之風進行批評和斗爭,抓好干部教育和監管,該提醒的提醒、該糾正的糾正、該亮劍的亮劍,確保干部清正、政府清廉、政治清明。三要能擔當。黨委落實主體責任,既要有“想抓”的意識,也要有“善抓”的本領。要加強主體能力建設,健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐倡廉領導體制和工作格局,提高完善腐敗治理體系和實現腐敗治理能力現代化的領導力,增強黨風廉政建設的統籌、協調、治理和保障能力,確保反腐倡廉建設不斷取得新成效。

二是必須把握關鍵環節。王三運書記在臨夏座談時指出,要注重解決“不重視、不熟悉、不會抓”三個突出問題,認真做好“抓帶頭、抓領頭、抓源頭、抓苗頭”四項重點工作,抓緊抓實惠農政策落實、扶貧資金使用、城鄉征地拆遷、農村“三資”管理、各類項目建設、礦產資源開發、違規參股經商、國有企業經營、為民辦事環節、各類學校辦學、醫療衛生服務、食品藥品制售、司法執法活動、財經紀律執行、“三公”經費使用、紅白喜事操辦、參與非法賭博、干部選拔任用、班子換屆選舉等19個領域的黨風廉政建設,創新完善“學習上級精神、干部包鄉包村、檢察網絡覆蓋、廉政風險防控、片區交叉辦案、干部教育培訓、談話提醒警示”七項制度,建立健全“陽光公開、線索督辦、檢查督促、群眾評議”五個機制,深入開展“惠民政策落實、公共資源交易、重點項目規范建設、涉農資金規范使用、執法司法規范活動、為民便民規范服務”六大活動。這些思路和舉措內容豐富、要求具體、切合實際,涵蓋了黨風廉政建設工作的方方面面。全州上下要緊緊圍繞這些舉措要求,逐條對照,逐條研究,全面抓好落實。要制定臨夏片區會議精神的貫徹意見,突出宣傳引導、任務分解、責任細化、整改提高、組織領導等關鍵環節,認真研究制定切實可行的工作措施,把每項任務都要落實到領導、落實到單位、落實到基層,明確完成時限,強化督導檢查,完善考核機制,真正將省委的部署要求轉化為全州各級黨組織和廣大黨員干部的實際行動。

三是必須履行第一責任。黨委書記是黨風廉政建設主體責任的“第一責任人”,對黨風廉政建設負有首要責任、全面責任、直接責任,必須切實增強履行“第一責任”的自覺性和責任感,做到既親自掛帥又親自出征,既示范帶動又強力推動,親力親為地抓好反腐倡廉工作。要落實好組織領導責任,把黨風廉政建設與經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設等同部署、同落實、同檢查、同考核。督促班子其他成員根據工作分工,認真履行“一崗雙責”要求。要落實好教育管理責任,認真抓班子、從嚴帶隊伍,加大對黨員干部日常教育管理力度,發現問題及時提醒糾正。進一步加強對黨委主體責任的內涵、實現路徑的宣傳教育,發揮責任追究典型案件的警示教育作用,促使各級領導班子、領導干部履職盡責。要堅持以身作則,把自己擺進去,聯系工作和生活實際,帶頭講廉政黨課、帶頭作出廉政承諾、帶頭檢查責任落實,自覺當好黨風廉政建設責任制的踐行者、引領者、推動者和示范者。

四是必須強化考核管理。這是確保黨風廉政建設主體責任剛性落實的有效舉措。州縣鄉村都要制定可執行、可操作的量化考核指標體系,層層簽訂《黨風廉政建設目標責任書》,細化考核內容、考核范圍、考核標準、考核方式,嚴格考核程序和考核結果。堅持日常檢查、重點檢查、隨機抽查相結合的督查指導方式,年中、年末各進行一次考核評估,不斷促使各項責任目標任務的全面落實。深入推進《甘南州建立健全懲治和預防腐敗體系20132017年工作方案》,抓好74項具體任務的全面落實?;勾蔥率緣愎ぷ?,開拓廉政風險防控的途徑和辦法。扎實做好編制職權目錄、繪制權力運行流程圖、查找個人崗位風險點和內設機構崗位風險點,做好年度計劃任務的評估、驗收和考核。建立健全預防和懲治腐敗的制度體系,編好制度的籠子,解決好“不能腐”的問題;強化監督管理,解決好“不易腐”的問題。要把推進黨務公開、政務公開、村務公開作為遏制腐敗的重要手段,讓權力尋租、貪污腐敗沒有空間。切實抓好懲防體系建設和目標責任書考核結果的運用,建立考核結果懲戒機制,對考核結果“較差”的縣市和單位、考核結果“不稱職”的領導干部嚴格實行責任追究,在年度綜合考核中不得評優評先,領導干部在當年和次年不得提拔任用。

五是必須狠抓案件查辦。繼續保持反腐高壓態勢,以“零容忍”的態度懲治腐敗。要重點查處十八大后不收斂不收手,問題線索反映集中,群眾反映強烈,現在在重要崗位且還有可能提拔任用的領導干部。要高度重視紀檢監察、督查、信訪工作中發現的案件線索,盯緊惠民補貼發放、扶貧資金使用、項目資金落實、礦產資源開發、公共資源交易、征地拆遷搬遷、公正執法司法等腐敗易發多發領域,集中查處一批重大違紀違法案件。要健全線索督辦機制,對紀委搜集掌握的腐敗線索跟進排查情況,上級紀委和本級黨委要及時過問,了解進展情況,引導和約束紀檢監察機關真正把腐敗線索利用好。對已經掌握線索的違紀違規案件,紀檢監察機關要加大查處力度,辦成幾件鐵案,形成懲治腐敗的強大震懾,讓黨員領導干部養成在法制軌道上用權、在紀律約束下工作的習慣。

六是必須建好“正氣甘南”。這是州委推進黨風廉政建設責任制的創新之舉、務實之舉、戰略之舉。這項工作開展以來,深受廣大干部群眾好評,全州上下崇廉尚廉的良好風氣正在形成。各級黨組織要繼續深入抓好這個平臺,突出反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設這個重頭戲,重點抓好反腐倡廉政策制度學習宣傳、黨員領導干部警示教育、正氣甘南宣傳月、正氣甘南大講堂、廉政文化“六進”、廉政文化教育基地建設、廉政書畫文藝展演、廉政刊物出版以及網站建設等工作,不斷提高廣大黨員干部的廉潔自律意識,在全州大力營造貪恥廉榮、崇尚節儉、反對浪費的良好風氣。

七是必須支持紀委“三轉”。領導和支持紀委履行監督責任,黨委是主體。黨委要旗幟鮮明地支持紀委聚焦主業,紀委要自檢自嚴,強化執紀監督問責,推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新的成效。要“轉職能”,積極推進紀律檢查體制機制改革,落實中央提出的“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的要求,推進紀委派駐監督對黨政機關的全覆蓋,增強監督實效。堅決把不該管的工作交還給其他職能部門,支持紀委把職能聚焦到黨風廉政建設和反腐敗斗爭上來,更好地監督執紀和查辦案件。要“轉方式”,領導和支持紀委進一步改進監督方式,完善監督機制,增強監督合力,更加科學高效地履行好監督職責。支持紀委正風肅紀,把“四風”問題整改情況納入黨風廉政建設責任制考核,以專項整改推動黨委落實主體責任。要“轉作風”,認真落實“打鐵還需自身硬”的要求,支持和推動紀檢監察機關加強自身建設,用鐵的紀律打造過硬紀檢監察干部隊伍,努力為全州改革發展穩定大業保駕護航。

同志們,推進反腐倡廉、堅決懲治腐敗,是全黨一貫的主張,是各族人民群眾的迫切愿望。全州各級黨委要強化責任擔當,時刻牢記主體責任,切實做到守土有責、守土負責、守土盡責,為全面建成小康社會、建設幸福美好新甘南提供有力保障!

 
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